第四章：黄帝时代政治思想

第三节、尧舜禹时代的政府

　　
　　一、由家长制而民选政府总统色彩的禅让制

　　尧舜禹时代除了管理技术的进一步发展外可能最值得讲的就是禅让制度，--由家长制而民选政府总统的色彩。尧舜禹时代政府首脑的产生方式与高辛氏以前的产生方式不同，高辛氏以前是天然领导权时期，尧舜禹时代是族选公推领导人时期。

　　中国社会是以炎黄族为主体的族系繁衍社会，帝挚高辛氏以前，我们可以想象以炎黄族为主体的族系繁衍还不是太多，其它氏族只要认同炎黄族即各在自己的土地上安居乐业，最高领导人的产生直接通过黄帝族内部的权力继承就可以了，其它子族没有太多的意见。到了尧时，炎黄族族发展壮大，不但大宗发展得好，有些子氏族也发展得很好，对“开疆辟土”作出了重大贡献，其地位声望并不比“大宗”们差，他们的管理办法可能比起其它大宗氏族更好，大宗氏族对他们发号施令可能不宜于他们的发展，自然，他们有“争当领导”的要求。大宗和小宗之间是亲戚关系，有问题好商量，不象现在最高领导用军队控制地方，令而不服征也。从发展炎黄族即发展自身的现实基础，尧时，不论大宗小宗，凡炎黄族内部有德有能之人作管理者--政府首脑，“禅让制”开始了：从尧到舜到禹。

　　尧（前2357～前2258 ）为什么有资格当最高领导人呢？“钦、明、文、思、安安，允恭克让，光被四表，格于上下。克明俊德，以亲九族。”

　　在尧的领导下，社会是“九族既睦，平章百姓。百姓昭明，协和万邦，黎民于变时雍。”所有封邦建国之地都是那样升平。

　　天下升平后，在尧的领导下，还作了以下贡献：①研究并制定出历法，而且把时令季节告诉人们；②把治理洪水提到了议事日程，并开始治理洪水，虽然不成功；③在公推族选的基础上确定舜为接班人，并让顺利地实现了领导人权力过渡。

　　虞舜（前2257～前2208 ）为什么有资格当选最高领导人呢？“瞽子，父顽，母嚣，象傲，克谐。以孝烝烝。”即善于处事，孝顺和美。也就是政治考核合格。再经过组织培养，业务锻炼，成为最高领导人。

　　禹（2207--？）为什么有资格当选最高领导人呢？禹担任平治水土的司空，政绩卓著。禹每天努力不懈地工作；不但治理了洪水，而且和稷一道教民播种，把百谷粮食和鸟兽肉提供给百姓，又让百姓互通有无，调剂余缺，民众才安定下来，各国才得到治理。（禹曰：“予思日孜孜。”“洪水滔天，浩浩怀山襄陵，下民昏垫。予乘四载，随山刊木，暨益奏庶鲜食。予决九川，距四海，浚畎浍距川；暨稷播，奏庶艰食鲜食。懋迁有无，化居。烝民乃粒，万邦作乂。”《尚书·皋陶谟》）通过治水九州统一了，四方的土地可以居住了。（“九州攸同，四隩既宅。”《尚书·禹贡》）并根据各地的土质不同交纳税赋；“庶土交正，厎慎财赋，咸则三壤成赋。”（《尚书·禹贡》）把全国分为十二个州，疆土扩大至四海，每五个诸侯国设立一个君长。重新设置了五服来辅卫王畿，周围延伸到五千里远的地方。“弼成五服，至于五千。州十有二师，外薄四海，咸建五长。”（《尚书·皋陶谟》）东方直到大海，西方延伸到沙漠地带，北方和南方都感受到了声威教化，遍及到四海。于是舜帝赐给禹玄色的美玉，表示大功告成。“东渐于海，西被于流沙，朔南暨声教，讫于四海。禹锡玄圭，告厥成功。”（《尚书·禹贡》）

　　禅让制具有民选政府总统的色彩。这是中国人的光荣，几千年来都受到好评和推崇，孔子把此政治制度称为“大道”。看来，中国人也并非天生的奴性，天生的喜欢集权专制制度，只是必须在集权专制制度下生存而不得不赞美它吧了。

　　有的批评说，禅让制是领导指定继承人，不是民主的办法。当然禅让制不是今天的民主制度，但应该看到：第一，尧舜禹时代没有今天美国人选总统的基础；第二，禅让制是“百官”协商推荐的。他不是父死子继，是协商推荐，这是很了不起的制度，它不比古希腊的民主制度逊色。“百官”中协商推荐，相当于议会选总统，百官代表着不同地区的利益。“百官”不是我们现在理解的什么省长、部长，而是“百姓”（各氏族）的长老，他代表的是各地区自家人的利益。

　　二、尧政府

　　尧时有“允厘百工（允：信。厘：治理。百工：百官。），庶绩咸（咸,皆也,悉也。――《说文》）熙（熙，振兴；兴起。）。”（《尚书·尧典》（译文：百官据此来治理，众功皆兴。）百工，即百官，说明那时各地区都有代表，有许多领导干部，也说明那时的政府机构已比较庞大。

　　1、四方诸侯之长组成议事会负责决策

　　尧在决策时总是“咨！四岳。”（《尚书·尧典》）四岳就是四方的诸侯之长。

　　2、政府各部门各司其责

　　如，羲和、羲叔、和叔负责制定历法，服务农时，鲧负责治水。

　　[乃命羲和，钦若昊天，历象日月星辰，敬授民时。分命羲仲，宅嵎夷，曰旸谷。寅宾出日，平秩东作。日中，星鸟，以殷仲春。厥民析，鸟兽孳尾。申命羲叔，宅南交。平秩南为，敬致。日永，星鸟，以正仲夏。厥民因，鸟兽希革。分命和仲，宅西，曰昧谷。寅饯纳日，平秩西成。宵中，星虚，以殷仲秋。厥民夷，鸟兽毛毨。申命和叔，宅朔方，曰幽都。平在朔易。日短，星昴，以正仲冬。厥民隩，鸟兽鹬毛。帝曰：“咨！汝羲暨和。期三百有六旬有六日，以闰月定四时，成岁。允厘百工，庶绩咸熙。”]（《尚书·尧典》）（译文：于是命令羲和，敬顺上天的旨意，推算日月星辰运行的规律，制定出历法，并郑重地将时令节气告诉人们。又分别命令羲仲，住在东方的畅谷，恭敬地迎接日出，辨别测定出日出的时刻。以昼夜平分的那天作为春分，以鸟星见于南方正中之时作为确定仲春时节的依据。此时，人们分散在田野，鸟兽开始生育繁殖。又命令羲叔，住在太阳由北向南转移的明都之地。辨别测定太阳往南运行的情况，恭敬地迎接太阳的到来。以白天最长的那天作为夏至，以火星见于南方正中之时作为 确定仲夏时节的依据。此时，人们居住在高处，鸟兽的羽毛稀疏。又分命和仲，住在西方叫昧谷的地方，恭敬地送别落日，辨别测定太阳西落的时刻。以昼夜长短相等的那天为秋分，以虚星见于南方正中之时作为仲秋时节的依据。这时，人们住在平地上，鸟兽的毛开始重生。又命令和叔，住在北方叫幽都的地方，辨别测定太阳向北运行的情况。以白昼最短的那天为冬至，以昴星见于南方正中之时作为确定仲冬的依据。这时，人们居住在室内取暖，鸟兽长出了丰盛的细毛。尧帝说：“唉!羲与和啊，每一周年是三百六十六天，要加置闰月确定四季而成为一岁。据此来规定百官的事务，众多的事务因此就兴办起来了。”）

　　鲧负责治水：[帝曰：“咨！四岳，汤汤洪水方割，荡荡怀山襄陵，浩浩滔天。下民其咨，有能俾乂？”佥曰：“於！鲧哉。”帝曰：“吁！咈哉，方命圮族。”岳曰：“异哉！试可乃已。”帝曰，“往，钦哉！” （《尚书·尧典》）]（译文：尧帝说：“唉！四方诸侯之长，现在洪水为害很大，已经包围了大山，冲上山冈，漫天都是大水。在下的臣民都在叹息，有谁能够使洪水得到治理吗？”大家都说：“那么，鲧吧。”尧帝说：“唉！不行啊，他常违背教命，危害邦族。”四方诸侯之长说：“起用他吧，试试可以的话就用他。”尧帝说：“去吧！你可要谨慎啊。”）

　　三、舜政府

　　舜登基大典时，“正月上日，受终于文祖。在璇玑玉衡，以齐七政，肆（陈列）类（相似）于上帝。禋(yin)于六宗，望(遥祭)于山川，遍于群神。辑五瑞(符信也)。既月乃日，觐四岳群牧，班瑞于群后。”（《尚书·舜典》）（译文：正月初一，舜在尧的祖庙接受禅让。用玉做的<天文仪器>璇玑观察，校对七星<日、月、金、木、水、火、土星>，陈列相似于上天。祭祀天地四时，遥祭山川和群神。聚敛<各级领导的>五种符信<圭玉>。择吉日月，接受了四方领导朝见，把符信<圭玉>颁发给他们。）这说明政府的组建过程：（1）要在祖先的面前接受领导地位，这是宗法制。我们现在是宣誓效忠国家，他们那个时候是宣誓效忠他们那个种族；（2）要“服天命”，遵从自然规律。我们现在是制定方针、路线、政策，按经济规律办事，搞个社会发展规划。他们那个时候人尚未拂去自然的泥土，适应自然环境，遵从自然规律是最最重要的，大概就是它们的方针、路线、政策；（3）组建新政府，原来的领导干部要重新任命。

　　（1）划分十二州

　　舜把他管辖的地域开始划分为十二个行政区，以代替最初在自然发展基础之上封邦建国的以氏族为单位的自然行政区划。“肇十有二州”。（《尚书·舜典》）（译文：开始<划分>十二州。）自然就有十二个“州长”，“十有二牧”。（《尚书·舜典》）

　　（2）完善政府机构（见《尚书·舜典》），设立：

　　司空——主管人：伯禹。主管：居百官之首，辅佐政事。

　　“水利部长”——主管人：禹。主管：平治水土。

　　后稷--主管人：弃。主管农业；

　　司徒--主管人：契。主管教育；

　　士——主管人：皋陶。主管司法；

　　百工——主管人：垂、殳、斨、伯与。主管百工；

　　虞——主管人：益、朱、虎、熊、罴。主管山泽草木鸟兽，即环保；

　　三礼——主管人：伯夷、夔、龙。主管秩宗；（三礼，即天事、人事、人事之礼；秩，即尊卑等级秩序。）

　　典乐——主管人：夔。（看来兼职干部不是现在才有。）主管音乐和诗歌；

　　纳言——主管人：龙。主管诚信真实地传达命令和回报意见；

　　（3）制定刑法。

　　舜制定五种常用的刑法：“象以典刑，流宥五刑，鞭作官刑，扑作教刑，金作赎刑。眚(sheng:过失)灾肆赦，怙（仗恃）终贼刑。钦哉，钦哉，惟刑之恤哉！” （《尚书·舜典》）（译文：用图象的方式书写刑法，流放的方法宽宥犯了五刑的人，鞭挞作为领导的刑法，朴作为教育的刑法，铜作为赎罪的物品。过失犯罪赦免，依恃不改者贼刑。遵守啊，遵守啊 ，只有刑是体恤人的啊！）

　　（4）建立干部等级制度。

　　严格区分公、侯、伯、子、男的等级以及诸侯、卿大夫和士的等级；

　　（5）建立干部考核制度。

　　舜时， 鲧(gun: 禹之父曰鲧。――《史记》)作为“水利部长”，治水无功，被判处流放羽山。可见那时的干部管理条例还是比较明确的。

　　（6）安抚周边各族。

　　提倡安抚远方的民族，爱护近处的民众，崇尚厚德，用炎黄族文明使其他“蛮夷”顺服；

　　（7）制订四季的月份，确定天数。

　　（8）统一音律、度、量、衡。

　　（9）派禹治理洪水。

　　（10）用武力征伐。先后消灭鲧、共工、驩兜、三苗等。

　　四、禹政府

　　1、以高山大川确定界域

　　“禹别九州，随山浚川，任土作贡。禹敷土，随山刊木，奠高山大川。”（《尚书·禹贡》（译文：禹区分土地的疆界，沿着山岭砍削树木作为路标，以高山大川确定界域。）把国分为六个大的行政区划，即国都、甸服、侯服、绥服、要服、荒服。

　　2、赐姓分封领导；“中邦锡土姓”。（《尚书·禹贡》）

　　3、制定明确的税收制度。

　　“九州攸同，四隩既宅，九山刊旅，九川涤源，九泽既陂，四海会同。六府孔修，庶土交正，厎慎财赋，咸则三壤成赋。中邦锡土、姓，祗台德先，不距朕行。

　　五百里甸服：百里赋纳总，二百里纳铚，三百里纳秸服，四百里粟，五百里米。

　　五百里侯服：百里采，二百里男邦，三百里诸侯。

　　五百里绥服：三百里揆文教，二百里奋武卫。

　　五百里要服：三百里夷，二百里蔡。

　　五百里荒服：三百里蛮，二百里流。

　　东渐于海，西被于流沙，朔南暨声教讫于四海。”《尚书·禹贡》（译文：九州由此统一了，四方的土地都可以居住了。九州的山脉都开凿修治好了，九州的河流都疏通好水源了，九州的湖泽都修筑起了堤防。海内进贡的道路都畅通无阻了，水火金木土谷六府的政务都治理得很好。各处的土地都得到了正确的考查，谨慎地规定了征收不同的财物赋税，各地的人们都要根据土质的上中下三等交纳赋税。九州的土地都要分封给诸侯，并赐给他们姓氏。诸侯们应以敬重德行为先，不要违背我所推行的德教。

　　天子国都以外周围五百里的地方叫"甸服"。靠近国都一百里以内区域的赋税是缴纳带秆的禾；距离国都一百里至两百里的区域缴纳禾穗；距离国都两百里至三百里的区域缴纳带稃的谷；距离国都三百里至四百里的区域缴纳粗米；距离国都四百里至五百里的区域缴纳精米。

　　“甸服”以外周围五百里的地方叫“侯服”。靠近甸服一百里以内的区域替天子服差役；距离甸服一百里至二百里的区域担任国家的差役；距离甸服二百里至五百里的区域替天子担任侦察工作。

　　“侯服”以外周围五百里的地方叫“绥服”。靠近侯服三百里以内的区域要设立掌管文教的官员推行文教；距离侯服三百里至五百里的区域要奋扬武威，保卫天子。

　　“绥服”以外周围五百里的地方叫“要服”。靠近绥服三百里以内的区域，人们要和平相处；距离绥服三百里至五百里区域的人们，要遵守王法。

　　“要服”以外周围五百里的地方叫“荒服”。靠近要服三百里以内区域的人们，各种要求可以从简；距离要服三百里至五百里区域的人们可以流动迁徙。

　　东方直到大海，西方延伸到沙漠地带，北方和南方都感受到了天子的声威教化，遍及到四海。）

　　当然，禹政府的组织机构肯定比舜时更完善，因为他是在舜政府的基础上建立的，而且他已经为他的儿子奠定了集权管理模式。只是因于记载不便描述。