肇始于管仲、集成于商鞅的春秋战国大变革，确立了国家授田制度，那么，这种制度是从什么时候开始发生变化的呢？秦始皇三十一年（公元前２１６年），颁布了一条重要法令：“使黔首自实田”，它便标志着战国国家授田制崩溃的开始。这个法令仅见于《史记·秦始皇本纪》裴骃《集解》引“徐广曰”。由于秦代土地制度史料极缺，因而它显得特别珍贵，为当代史家普遍注意。正确解释它，对于把握战国到两汉土地制度的演变，填补其间的缺环，无疑具有重要意义。
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