|
第二章 宋代的三省制
宋代沿袭唐制，名义上以三省长官为宰相。延续有宋一代，三省的含义都是在不断发生变化的。三省建立比较健全的机构并比较真正地投入运作，则是神宗改制后的事情。本章将对其内部建构和沿革变化稍做介绍。
第一节
中书门下
北宋前期，并没有宰相制度意义上的“三省制”，只有“中书门下”机构，这也是从唐朝政治体制中沿袭下来的。了解“中书门下”制度，必须回溯到初唐。
1、“政事堂”制度的沿革。
唐初沿袭隋制，分设三省，相互制衡。三省之中，尚书省由于历史和现实操作的原因，较早地被排挤出宰相行列，真正发挥彼此制衡作用的是中书和门下二省①。权力制衡，果然可以抑制宰相权力的膨胀，但是，意见相左，更容易相互扯皮，争论不休，降低行政效率。贞观元年（627），唐太宗曾对王珪说：
国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。人心所见，互有不同，苟论难往来，务求至当，舍己从人，亦复何伤？比来护己之短，遂成冤隙。或苟避私冤，知非不正，顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡国之政也。（《资治通鉴》卷192）
贞观三年（629），唐太宗又对大臣们说：
中书、门下，机要之司，诏敕有不便者，皆应执论。比来唯睹顺从，不闻违异。若但行文书，则谁不可为？何必择才也。（《唐鉴》卷3《太宗》）
从一开始，唐太宗就发现了中书与门下之间运作的不尽人意的地方，或者是相互包庇、“唯睹顺从”，或者是勾心斗角，“护己之短，遂成冤隙”。唐太宗将此提高到“亡国之政”的高度来认识，尤其是后者，可以使中枢机构陷于瘫痪。于是，中书和门下先行集议，统一意见，就成为一种制度的需要。《文献通考》卷50《职官考》解释中书门下出现的必然性说：
唐初始合中书门下之职，故有同中书门下三品、同中书门下平章事。其后又置政事堂，盖以中书出诏令，门下掌封驳，日有争论，纷纭不决，故使两省先于政事堂议定，然后奏闻。开元中，张说奏改政事堂为中书门下，自是相承，至于国朝，莫之能改。非不欲分也，理势不可复也。
从政事堂的设立到中书门下的出现，有一个发展过程。大约在唐初高祖武德年间，就已经出现政事堂议事的模式，到太宗贞观年间，则演变成固定的制度②。最初，政事堂设在门下省，《通典》云：“旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。”《新唐书》卷46《百官志》亦云：“初，三省长官议事于门下省之政事堂。”门下省为政令的审议机构，于此处议事，顺理成章。但是，三省之中，中书省掌出令权，在权力中枢里处于最关键的位置，所以，中书省长官的位置越来越显得重要，逐渐凌驾于它省长官之上。唐高宗永淳年间，“裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。”（同前）这是中书省长官在政事堂取得独断权力的标志，意味着政事堂的群言制向一言制转化③。
政事堂初设，仅仅是宰相集体议事的一个场所。随着政事堂议事的制度化，政事堂在议政和决策方面发挥越来越重要的作用，逐步朝着政府机构的方向演变。中书省长官在政事堂取得独断权力后，集体议事的制度已经被破坏，政事堂作为政府机构的功能便被突出出来。因此，在开元十一年（723），中书令张说奏改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构，依据习惯，仍然被称作“政事堂”。
2、北宋前期的中书门下。
宋代在神宗改制前，沿袭唐制，禁中设“中书门下”为宰相的治事之所，又称“政事堂”，在朝堂西面，题榜只曰“中书”，印文行敕曰“中书门下”，平时简称“中书”，与枢密院并举，称为“二府”。并以他官判省事，称“同中书门下平章事”，乾德二年（964）设参知政事以为宰相副职（详见“参知政事”章节）。
中书门下后设五房：孔目房、吏房、户房、兵礼房、刑房，总称制敕院，后又有生事房、勾销房，职官有提点中书制敕院五房公事、堂后官、主事、录事、主书、守当官等，熙宁三年（1070）增设中书逐房检正公事与中书五房检正公事，共同协助宰相处理日常政务，统称“宰属”。五房各设堂后官三员，俗称“堂吏”，是中书门下主要职员。太宗淳化四年（993），压缩堂后官编制，每堂各设一员，另设“都提点五房公事”。其他编制为：孔目房、吏房、兵礼房，设录事、主书、守当官各一员；户房设录事一员，主书三员，守当官四员；刑房设录事一员，主书三员，守当官五员；生事房设主书一员掌管，勾销房设守当官一员掌管；又设守当官二员掌管堂印（参见《宋会要·职官》3之22、23）。此外，隶属中书门下的主要机构有舍人院、起居院、差遣院、考课院、审官院、审刑院、礼仪院、官告院、通进司、银台司等等，替代原来尚书省六部二十四司行使各种职能。
注:
① 从历史的沿革来看，在三省之中尚书省是最早获得宰相权利的机构，因此也最早引起皇帝的疑忌而遭排挤，魏晋以后就逐渐被中书省和门下省取而代之，至唐代因袭了这种制度的变革。从现实操作来看，中书省出令，门下省封驳，尚书省执行，尚书省成为中书省和门下省之下的行政执行机构，也难以与中书省和门下省并起并坐。《石林燕语》卷3说："自两汉以来，谓中书为政本。盖中书省出令，而门下省复之，王命之重，莫大于此。故唐以后，以同中书门下平章事为宰相也者，此也。尚书省但受成事而行之耳。"所以，有学者认为唐代实际上是"二省制"。参见李湜《论唐代宰相中书门下二省制》（《中国史研究》1996年第1期）和刘兆君《隋唐"三省宰相制度"辨》（《辽宁师范大学学报》1991年第1期）。
②政事堂创设的时间，有武德年间和贞观年间两说，笔者认为"武德年间"说的考辨比较有说服力。详论请参见姚澄宇的《唐朝政事堂制度初探》（载于《中国史研究》1982年第3期）和王超的《政事堂制度辨证》（《中国史研究》1983年第4期）。
③参见魏向东的《论唐玄宗时期的政事堂宰相独断制》，《中国史研究》1992年第4期。
|
web@guoxue.com
