历代名臣对立奏议选评（十二）

答桑弘羊“奏屯田轮台”诏　汉武帝

　　搜粟都尉桑弘羊与丞相御史奏田轮台（1）（见附件），上乃下诏，深陈既往之悔，由是不复出军。

　　前有司奏，欲益民赋三十助边用，（2）是重困老弱孤独也。而今又请遣卒田轮台。轮台西於车师千馀里，（3）前开陵侯击车师时，危须、尉犁、楼兰六国子弟在京师者皆先归，（4）发畜食迎汉军，又自发兵，凡数万人，王各自将，共围车师，降其王。诸国兵便罢，力不能复至道上食汉军。（5）汉军破城，食至多。然士自载不足以竟师，强者尽食畜产，羸者道死数千人。朕发酒泉驴橐驼负食，（6）出玉门迎军。吏卒起张掖，不甚远，然尚厮留甚众。曩者（7），朕之不明，以军侯弘上书言:“匈奴缚马前后足，置城下，驰言秦人，我丐若马”（8），又汉使者久留不还，故兴师遣贰师将军，（9）欲以为使者威重也。古者卿大夫与谋，参以蓍龟，不吉不行。（10）乃者以缚马书遍视丞相御史二千石诸大夫郎为文学者，乃至郡属国都尉成忠、赵破奴等，皆以“虏自缚其马，不祥甚哉!”或以为“欲以见强，夫不足者视人有馀。”（11）《易》之卦，得《大过》，爻在九五，匈奴困败。（12）公车方士、太史治星望气，及太卜龟蓍，皆以为吉，（13）匈奴必破，时不可再得也。又曰“北伐行将，於山必克。”卦诸将，贰师最吉。故朕亲发贰师下山，诏之必毋深入。今计谋卦兆皆反缪，（14）重合侯得虏候者，言“闻汉军当来，匈奴使巫埋羊牛所出诸道及水上以诅军。单於遗天子马裘，常使巫祝之。缚马者，诅军事也”（15）。又卜“汉军一将不吉”。匈奴常言“汉极大。然不能饥渴，失一狼，走千羊”（16）。乃者贰师败，军士死略离散，悲痛常在朕心。今请远田轮台，欲起亭隧，是扰劳天下，非所以优民也。今朕不忍闻。大鸿胪等又议，（17）欲募囚徒送匈奴使者，明封侯之赏以报忿，五伯所弗能为也。（18）且匈奴得汉降者，常提掖搜索，问以所闻。今边塞未正，阑出不禁，障候长吏使卒猎兽，以皮肉为利，卒苦而逢火乏，失亦上集不得，（19）后降者来，若捕生口虏，乃知之。当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农，修马复令，（20）以补缺，毋乏武备而已。郡国二千石各上进畜马方略补边状，与计对。（21）（《汉书·西域传》下《渠犁城传》；又略见《后汉·樊准传》注。）

　　附：

奏屯田轮台　桑弘羊

　　故轮台东捷枝、渠犁皆故国，地广，饶水草，有溉田五千顷以上，处温和，田美，可益通沟渠，种五谷，与中国同时孰。其旁国少锥刀，贵黄金采缯，可以易谷食，宜给足不可乏。臣愚以为可遣屯田卒诣故轮台以东，置校尉三人分护，各举图地形，通利沟渠，务使以时益种五谷。张掖、酒泉遣骑假司马为斥候，属校尉，事有便宜，因骑置以闻。田一岁，有积谷，募民壮健有累重敢徙者诣田所，就畜积为本业，益垦溉田，稍筑列亭，连城而西，以威西国，辅鸟孙，为便。臣谨遣征事臣昌分部行边，严敕太守都尉明烽火，选士马，谨斥候，蓄茭草。愿陛下遣使使西国，以安其意。臣昧死请。（《汉书·西域传》下：渠犁城）

　　【作者介绍】

　　汉武帝刘彻（前156—前87），西汉王朝的第5个皇帝。十六岁登基，在位50多年。历史上把他与秦始皇并称为“秦皇汉武”，是一位颇具雄才大略的君主。为加强中央集权，采纳主父偃的建议，颁行推恩令撤藩，在地方设置刺史，并将盐铁和铸币权收归中央；开创察举制选拔人才；文化上采用了董仲舒的建议，兴太学，“罢黜百家，独尊儒术”，结束先秦以来“师异道，人异论，百家殊方”统一舆论。汉武帝前期大力拓展疆土：东并朝鲜、南吞百越、西征大宛、北破匈奴，奠定了汉地范围，首开丝绸之路。

　　由于长年对外用兵，加上为了享乐劳民伤财，在秦代皇家园林上林苑的基础上大肆扩建，占地达300馀里，内有连绵的亭台楼阁和人工湖泊，蓄养着大批宫女歌优，为追求长生，建明堂，垒高坛，树“泰一”尊神。造30丈高的铜柱仙人掌，用以搜集甘露，和玉屑饮之，以为可以长生不老。并多次封禅出游，令大批人入海求蓬莱真神。晚年的汉武帝更加迷信多疑的武帝，最终酿成“巫蛊之祸”，逼死了太子和卫皇后，受诛连者数万人。如此种种的大量耗费，使得在文、景时代本来是“京师之钱累巨万,贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因,充溢露积于外,至腐败不可食”的国库枯竭。为搜刮钱财，汉武帝用桑弘羊执掌全国财政，将盐铁实行垄断专卖，并出卖爵位，允许以钱赎罪，使国家经济好转，但也使吏制进一步腐败。广大平民不堪官府和豪强的双重压榨，于汉武帝统治的中后期接连爆发暴乱，并且愈演愈烈。

　　好在汉武帝对此还有所觉悟：征和四年（前89），已接近生命尾声的刘彻下罪己诏——《罢轮台屯田诏》。标志着汉武帝末年政策有了根本转变。他在改正自己过失、停止连续30多年的大事征伐的同时，将国家的政策重点转变到重视农业生产、减轻民众负担、恢复民力上来，凡是伤害老百姓或浪费天下财物的事一概不做。这些政治上的改革，挽救了当时濒危的局势，使社会矛盾得以缓和，因而使汉朝没有陷入秦末的厄运。

　　荒淫在位后期，又造成了巫蛊之祸，为其整体正面形象留下负面评价，由于汉武帝连年对外用兵和肆意挥霍，后元二年（公元前87年），刘彻崩于五柞宫，享年70岁，谥号孝武皇帝，庙号世宗，葬于茂陵。

　　【注释】

　　（1）轮台：今新疆轮台东南，古为轮台国，汉武帝时为贰师将军李广利所灭。武帝接受桑弘羊建议在此屯田，后并入匈奴。桑弘羊：（前152—前80）洛阳有名的大富豪桑家的公子。少年时代就“以心计”，而不用筹码进行运算而享有盛名。十三岁就担任了侍中，开始在汉武帝身边工作。三十三岁时，与东郭咸阳、孔仅“三人言利析秋毫”，对经济的分析十分深刻，从而得到了汉武帝的信任。公元前115年，孔仅升为大农令，桑弘羊接替他担任大农丞，掌管会计事务。元封元年（前110），桑弘羊成为搜粟都尉，同时兼任大农令,掌管全国的租税财政。汉武帝末年任御史大夫（相当于副丞相），仍兼管财政，武帝死，昭帝即位，外戚霍光擅政。元凤元年（前80）诬其谋反后加以杀害，时已七十三岁高龄。《盐铁论》就是记载其政治、经济主张的著作。搜粟都尉：又名“治粟都尉”。汉武帝时设置的一种军职，专管征集军粮之事，桑弘羊曾任其职，不常置。

　　（2）前有司奏，欲益民赋三十助边用：前些日子，有关部门奏请要增加赋税，每户多缴三十钱，用来增加边防费用。有司：指大司农等掌管全国农业、财税部门。民赋三十：民间每户税赋增加三十文。

　　（3）车师：西域城郭国，国都交河城（遗址在今新疆吐鲁番西北）。

　　（4）“轮台西於前开陵侯”句：开陵侯：匈奴降将介和王成娩，汉武帝封为开陵侯。天汉三年（前98），武帝命开陵侯率楼兰国兵击车师,匈奴遣右贤王率数万骑救援,汉兵败归。危须、渠犁、楼兰：皆西域古国。危须源于危姓，是三苗族后裔建立的国家。地域在博斯腾湖北岸，治所在今新疆焉耆回族自治县东北之和颐曲惠乡；渠犁在今新疆库尔勒市，孔雀河东。汉时南与且末国，西南与精绝国相接；楼兰，在今中国新疆罗布泊西北岸。公元前77年楼兰国更名鄯善国，并迁都泥城，向汉朝称臣，原都城楼兰城则由汉朝派兵屯田。

　　（5）力不能复至道上食汉军：但再无余力去供养行军道上的汉军。

　　（6）橐（tuo）驼:骆驼。

　　（7）曩（nǎng）者：从前的时候。

　　（8）“朕之不明”句：军候：汉朝军制中曲的长官。属于中级军官，品阶六百石《汉书·百官公卿表》颜师古注云:”六百石者（月各）七十斛。”与太史令、郡丞等级；秦人：秦地之汉人。“我丐若马”：你们现在像这被捆住的马一样可伶。丐：乞丐，这里做动词用，乞求。

　　（9）贰师将军：贰师将军是一种杂号将军。汉魏时期，有军功者比比皆是，授予官职的难度加大。因此常在“将军”前冠以某个名号以作为他的官职，这种名号并无一定，名号之间也无上下级关系，因此称为杂号将军。始于汉代，盛行于南北朝，唐以后逐渐衰微。这里指的是李广利，因派去攻打西域大宛国的贰师城而被封为贰师将军。李广利（？—前89），中山人，汉武帝宠姬李夫人和宠臣李延年的长兄，昌邑哀王刘髆的舅舅，李广利为贰师将军征大宛，后封海西侯。李广利数次出征大宛及匈奴等地，战绩平庸。征和三年（前90），李广利出征匈奴前与丞相刘屈牦密谋推立李夫人之子刘髆为太子，后事发，刘屈牦被杀，李广利投降匈奴，一年后杀。

　　（10）蓍（shī）龟：蓍草和龟甲。古人以蓍草、龟甲占卜吉凶。

　　（11）二千石（dan）诸大夫、郎：官俸为每年二千石粮食。汉代官俸以万石为最高，中二千石次之。这里指官秩在二千石的朝廷侍中、侍郎以上官员。为文学：颜师古注:“为文学,谓学经书之人”；不足者视人有馀：力量不足者故意向人显示其力量有余。

　　（12）《易》之卦，得《大过》，爻在九五：《易》指《易经》是内含儒道两家思想的我国古代重要经典之一。因内有六十四卦，方士们用来作占卜之书。卦：占卜用的一套预定符号，象征自然现象和人事变化。《易经》内有六十四卦，象征事物间的矛盾联系。古代视占卜所得之卦判断吉凶；大过《易》六十四卦中第二十八卦，是异卦（下巽上兑）相叠。解为“有所往则有利，通泰”。有利出兵；爻（yáo）组成卦符的基本符号；爻在九五：指卦象自下而上第五位。九五代指我国古代的皇帝之位，古称之为九五之尊。语本《易·乾》:”九五，飞龙在天，利见大人”。所以卜者称是“吉卦”。

　　（13）公车方士、太史治星望气，及太卜龟蓍，皆以为吉：公车：汉代以公家车马递送应征的人，后因以”公车”为举人应试的代称；方士：方术士，或称为有方之士，简称为方士或术士，即持有方术的人。东汉以来，始将方士叫做道士；太史：即太史令，属太常寺，掌天时星历；治星望气：负责星象方面的专门人员；太卜：汉朝为九卿之一的太常卿的属官。通过卜筮蓍龟，帮助天子决定诸疑，观国家之吉凶。

　　（14）反缪：相反，谬误。

　　（15）“单於遗天子马裘”句：单於：单于（Chányú），源于古匈奴孪鞮氏，出自匈奴王族首领的”撑犁孤涂单于”称谓。历代匈奴王族的后裔子孙中，凡是为王者，便可以”单于”为姓氏，后即作为匈奴王的代称；遗（wèi）赠送；

　　（16）失一狼，走千羊”：匈奴放出一只狼，汉朝就要损失千只羊。

　　（17）大鸿胪（hónglú）：朝廷掌管礼宾事务之官。秦及汉初本名典客，后改名大行令。武帝太初元年（前104）改名大鸿胪。典掌如诸侯王、列侯受封或其子息嗣位以及夺爵、削地。诸侯王进京朝见皇帝，臣属于汉的少数族君长，在接受汉的封号或朝见皇帝时，以及外国使臣来贡献等礼仪。

　　（18）五伯：春秋五霸，具体说法有所不同：《史记》说是:齐桓公、晋文公、楚庄王、秦穆公、宋襄公;而《荀子·王霸》则是:齐桓公、晋文公、楚庄王、吴王阖闾和越王勾践。

　　（19）“且匈奴得汉降者”句：提掖：谓挟住两腋将人拎起。指匈奴审问汉俘虏时情形；阑出不禁：随意出入国门。阑本指“带有格栅的门”，这里指边界线；障候：官名，汉置，掌巡防守候障塞；长吏：这里指边防军中高级军官。《汉书·百官公卿表》：“秩四百石至二百石,是为长吏”火乏：缺乏烽火台报警。；失亦上集不得：士兵散失无法集中起来对抗匈奴的袭击。以上皆指这些汉兵被匈奴俘虏的原因。

　　（20）“后降者来”句：生口：俘虏；修马复令：恢复为国家养马者免其徭役赋税的法令。

　　（21）郡国二千石各上进畜马方略补边状，与计对：各郡、国二千石官员都要制定本地繁育马匹和补充边境物资的计划，在呈送年终总结时一并报送朝廷。计：年终总结。

　　【翻译】

　　前些日子，有关部门奏请要增加赋税，每户多缴三十钱，用来增加边防费用。这样做明显加重老弱孤独者的负担。如今又有人奏请派兵到轮台去屯田垦荒。轮台在车师以西一千余里，上次开陵侯攻打车师时，危须、尉犁、楼兰在京师的六国子弟兵都先后西去参加征战，运送粮草接应汉军，各国王自己发兵数万人，统驭将帅攻破车师城，迫使车师王归降，取得了胜利，但再无余力去供养行军中的汉军。车师城里粮食很多，可是兵士无法带足粮食班师回朝，体魄强悍的尽食所蓄，体弱多病的在道上死了几千人。朕派酒泉的驴队骆驼队出玉门关送军粮迎接军队，张掖距可班师的兵士并不远，但还是有很多人饿死累死在路上。

　　朕曾经一时糊涂，听信了一个名叫弘的军候的上书：匈奴人捆住马的四蹄，扔到城下。跑来告诉当地人，你们现在像这被捆住的马一样可怜要乞求我们。并且长期扣留汉朝使者不让回朝，所以才派贰师将军李广利兴兵征讨，维护汉使的威严。古时候，卿大夫提出的倡议，都要先求神问卜，得不到吉兆是不能施行的。因此，贰师将军这次出征前，朕曾普征询朝廷诸位大臣，以及地方郡国都尉成忠赵破奴等长官的意见，大家认为“匈奴人捆缚自己的战马，是他们最大的不祥之兆”，有的认为“匈奴人是在向汉朝显示强大，这是力量不足者故意向人显示其力量有余”。求神问卜的方士和星象家们也都认为贰师将军出征“吉兆明显，匈奴必败，机不可失”，还说：“派贰师将军带兵北伐，到鬴山就能打胜仗。”

　　卦辞显示派贰师将军前去作战最合适，所以朕才派遣李广利率兵出征，并告诫他慎入匈奴腹地。可谁曾想到，那些求神问卜得到的卦辞全都与事实相反。后来被汉军抓到的匈奴俘虏说：“匈奴人听说汉军要来，就派巫师埋掉羊牛行走的通道，填掉水井，诅咒汉军。单于送给汉朝天子良马裘衣时，便让巫师祝愿匈奴好远。匈奴人捆缚战马，是为了诅咒汉军。还曾卜到汉军有一位将命运不利。”匈奴人又说：“汉朝虽然强大，但汉人耐不得沙漠里的饥渴。匈奴放出一只狼，汉军就要损失一千只羊。”等到李广利兵败，将士们或战死，或被俘，或四散逃亡，这一切都使朕悲痛难忘。

　　如今桑弘羊等人奏请派军队远赴轮台屯田垦垦，修筑堡垒哨所，这是劳民伤财，不是忧患天下百姓的好建议，朕不能采纳。大鸿胪建议招募囚犯以封侯作为奖赏，借护送匈奴使者回国的机会，刺杀匈奴单于，发泄我们的怨愤，这种事情连春秋五霸也不会这样做的，况且匈奴对投降他们的汉人要搜查全身，详细盘问被俘汉人所知道的情况。当今边塞防务还没有走上正轨，边塞禁区可以随便出人，掌巡防守候障塞的官员和边防军中高级军官派兵士去狩猎，以野兽皮毛和兽肉获利，兵士劳苦而烽火松弛，缺乏烽火台报警，士兵四散无法集中起来对抗匈奴的袭击。这些汉兵就是这样被匈奴俘虏的。从前来投降的匈奴人和和我方捕捉到的匈奴俘虏口中，知道这些情况。

　　当今最重要的任务，是严禁各级官吏对百姓苛刻暴虐，废止擅自增加赋税的法令，鼓励百姓致力于农业生产，恢复为国家养马者免其徭役赋税的法令，用来补充战马损失的缺额，不使国家军备削弱而已。各郡、国二千石官员都要制定本地繁育马匹和补充边境物资的计划，在年终总结时一并报送朝廷。朕即位以来,所做的许多糊涂事情，使天下百姓忧愁困苦,现在已经后悔不及。自今日始，所有损害百姓利益，浪费天下钱财的事情,全部停止。

　　【评说】

　　元狩四年（前119）击败匈奴后，汉武帝派遣的远征军霍去病等击败匈奴，“封狼居胥”后，为巩固西北边防和彻底歼灭匈奴，采纳搜粟都尉桑弘羊的建议在国土，西陲进行大规模屯田，以给养边防军，当时在黄河河套以至河西张掖、酒泉一带有屯垦戍卒60万人。

　　继后汉武帝大力拓展疆土：东并朝鲜、南吞百越、西征大宛、并连续同匈奴作战，由于长年对外用兵，加上为了享乐劳民伤财，大建苑囿亭台楼阁并多次封禅出游，令大批人入海求蓬莱真神，如此种种的大量耗费，使得国库空虚，民力用尽。

　　军事上晚年的汉武帝对外用兵也连连失利：征和三年（前90），贰师将军李广利受命出兵五原（今内蒙古自治区五原县）伐匈奴的前夕，丞相刘屈牦与李广利合谋立昌邑王刘髆为太子。后刘屈牦被腰斩，李广利妻被下狱。此时李广利正在乘胜追击，听到消息恐遭祸，欲再击匈奴取得胜利，以期汉武帝饶其不死。但之后兵败，李广利只得投降匈奴。

　　以上种种打击使汉武帝心灰意冷，对自己过去坚持的施政主张开始动摇。就在征和三年讨伐匈奴失败的第二年征和四年从泰山封禅回，在全臣面前公开自责：“朕即位以来，所为狂悖。使天下愁苦，不可追悔。自今事有伤害百姓，靡费天下者，悉罢之”。并“封丞相田千秋为富民侯，以明休息，思富养民也”（《汉书·武帝纪》）。又将发明“代田法”和诸多耕田机械，使民“用力少而得谷多”的赵过封为搜粟都尉，引导奖励农耕，改善农民生活。就在汉武帝改弦更张，一心安农富国之际，

　　已升任御史大夫、并掌管全国财赋的桑弘羊又旧事重提，上《奏屯田轮台》。提出在轮台屯田以卫边，并“严敕太守都尉明烽火，选士马，谨斥候，蓄茭草”，“筑列亭，连城而西，以威西国”，加紧备战，以图进取。有司也上奏要加征民赋每户三十文以供军需。这下拍马屁一下子拍到马腿上。此时的汉武帝已非当年的汉武帝。于是驳回了桑弘羊等人的建议。并反思自己当年不惜民力财力和将士生命，去讨伐匈奴的“朕之不明”，称“当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农。修马政复令以补缺，毋乏武备而已”。这就是《答桑弘羊“奏屯田轮台”诏》。

　　这封诏书史称“轮台罪己诏”，其实大谬不然。因为其中虽讲了不少不忍“劳扰天下”、爱民恤民的大道理，实际上是新账老账一起算，把当年之所以要讨伐匈奴，为何要派贰师将军李广利出师，一股脑儿推到“丞相、御史、二千石诸大夫”，直至“公车、方士、太史、治星望气及太卜”者头上。并以匈奴为何缚马前后足至城下为例，说明这些人都是不明真相而导致君主误断。至于贰师将军李广利之所以战败，也是因为李广利不听“诏之必毋深入”而导致。还是“天皇圣明，臣罪当诛”老一套。这些做派，比起他的祖父汉文帝的罪己诏——《日蚀求言诏》中的敢于自责，敢于负责，相差不可以以里计。

　　最后还有三点说明：

　　一、从果断下达《答桑弘羊“奏屯田轮台”诏》，证明汉武帝还有一个能自省的君主，特别是诏书中强调“当今务在禁苛暴，止擅赋，力本农”，对与民休息、发展生产还是有好处的；

　　二、桑弘羊等的屯田建议并没有错。第一次上奏屯田建议为卫青、霍去病对匈奴用兵提供了部分后勤保证和边塞安全；第二次建议也只是没有看清当时的国内政治经济形势，提出的时机不对。实际上，到了武帝孙子宣帝时，赵充国提出的屯田主张以及后来历代封建王朝的屯田制度，实际上皆是桑弘羊屯田建议的延续；

　　三、历史上新疆正式纳入中国版图，并非很多人所误认为的武帝时期，而是在汉武帝之孙汉宣帝时期。汉宣帝地节二年（前68年），宣帝遣骑都尉郑吉屯田渠犁（今库尔勒市）防范匈奴，始设西域都护府，这是汉族中央王朝宣誓对新疆主权之始，其所遵循的就是桑弘羊的遗策，这比武帝征讨西域晚了几十年。至2017年新疆（西域）作为中国自古所有的领土的一部分，已存在2091年矣，超过对许多南北方边疆地区的统治时间。