中国“市辖区”名称存在的问题
内容提要：本专题将我国市辖区名称现存的问题归纳为三类：“市辖区只有通名而无专名”、“市辖区地名特征不明显”、“市辖区重名问题突出”，认为市辖区名称无论通名还是专名均亟待规范，并以上海市为例建议适当时候应予更名。
关键词：市辖区；名称；改名
中国的“市辖区”概念产生于民国初年，是城市型政区发达到一定程度的必然产物。
“市辖区”是一个政区概念，与一般的“市区”、“城区”、“城市管辖区”、“市辖区域”等普通地理概念并不一样。我国的“市辖区”是由政区类型之一的“市”管辖的一级行政区域单位，《宪法》第三十条规定：“直辖市和较大的市分为区、县”。可见“区”的行政地位在“县”之上。《地方组织法》第25条明确规定：市辖区为县级行政单位。实际操作时，直辖市的市辖区相当于地级，或介于县级与地级之间；普通市的市辖区行政地位一般相当于县，故实际工作种有时撤县设区、而有时也撤区设县。正因为如此，我们可以比照县级及其以上行政区划的有关规定，来衡量一下“市辖区”名称中存在的一些问题。
笔者认为，当今市辖区名称至少存在以下三类问题：一是有的只有通名而无专名，二是有的地名特征不明显，三是存在大量的重名。以下分别论述之。
一、市辖区只有通名而无专名
据《2000年中华人民共和国行政区划简册》，山西大同、阳泉、长治、晋城、江苏盐城、广东汕尾、佛山、陕西铜川、宁夏银川九市均有名为“城区”的市辖区，河南濮阳市仅有的一个市辖区名为“市区”，西藏拉萨市仅有的一个市辖区名为“城关区”，甘肃兰州市也有“城关区”，福建莆田市的一个市辖区叫“城厢区”，广西南宁、柳州、梧州三市均有名为“市郊区”的市辖区，而拥有市辖区叫“郊区”的城市则有河北石家庄、山西阳泉、长治、黑龙江佳木斯、内蒙古呼和浩特、江苏扬州、常州、苏州、无锡、安徽合肥、蚌埠、铜陵、安庆、江西南昌、山东泰安、河南开封、洛阳、鹤壁、新乡、安阳、湖南衡阳、陕西铜川、宁夏银川等23个市，河北石家庄、山西大同、阳泉三市还有叫“矿区”的市辖区建制。“城区”、“市区”、“城关区”、“城厢区”、“市郊区”、“郊区”、“矿区”仅仅是城市辖域内的通用名称，市辖区选取这样的名称达不到既有地方特色、又能区别于其它地名的作用，因此这些名称应尽早尽快更改为好。并且，城市“郊区”建制若是包围城区的蛋黄式结构，一般弊多利少，所以最好还应撤销“郊区”，重新组合、划分成放射式区划结构，以缓解郊区与中心城区的矛盾，理顺市辖区的行政区划结构。
又，呼和浩特市还有名为“回民区”的市辖区，也是只有通名而无专名，建议增添具体名称。河南郑州、开封、洛阳三市的“回民区”名称之前分别冠以“管城”、“顺河”、“瀍河”之名，齐齐哈尔的“达斡尔族区”名前也有“梅里斯”的名称，可援以为例。不过说句题外话，根据1952年8月9日颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，最初的少数民族“自治区”有相当于乡、区、县、专区和省五级，当时统称为“自治区”。1954年《宪法》的颁布实施，只保留了省级的“自治区”，其余四级“自治区”均被改或撤。而如今的少数民族市辖区，在某种程度上可以说是变相地恢复了县级的“自治区”。
二、市辖区的地名特征不明显
青海西宁市所有的四个市辖区名称分别为“城中区”、“城东区”、“城西区”、“城北区”，安徽合肥、蚌埠二市的市辖区均称“中市区”、“东市区”、“西市区”、“郊区”，山东青岛市有“市南区”、“市北区”，济南等七市有“市中区”，河北保定市有“南市区”、“北市区”，辽宁营口市有“西市区”，等等。所有这些由方位词组成的市辖区名称，一旦离开城市名称便很难让人知道究竟在哪里，地名特征不是很明显，从而降低了地名的示位功用，因而在适当的时候应改成具有本地特色的名称。
黑龙江佳木斯市的市辖区名称弥漫着一股“文化大革命”的遗风，全市五个市辖区除“郊区”外，另四个分别叫“永红区”、“向阳区”、“东风区”、“前进区”。河南平顶山市有“卫东区”，新乡市有“红旗区”，黑龙江鹤岗市有“向阳区”，伊春市有“红星区”。虽然这些区名的字面含义健康，但毕竟都是三十年前左右那个特殊时代留下的遗产，易使人联想到“极左”、“文革”，与现代和平、稳定、发展的社会和谐环境并不协调，故宜改名。
三、市辖区重名问题突出
上述两类市辖区中已有不少重名。除此之外，重名的情况还有：
1、市辖区名称与市名重名。如黑龙江伊春市有伊春区、四川广安市有广安区、山东东营市有东营区、湖北荆州市有荆州区。
2、市辖区之间名称重复的更多。如济南、枣庄、济宁、内江、广元、遂宁、乐山七市均有“市中区”，石家庄、沧州、平顶山、新乡、海口五市均有“新华区”，福州、南京、开封、徐州四市均有“鼓楼区”，西安、银川、南宁、呼和浩特四市均有“新城区”，广州、鹤岗、乌鲁木齐三市均有“东山区”，石家庄、张家口、邢台三市均有“桥东区”与“桥西区”，鞍山、四平二市均有“铁东区”与“铁西区”。两市共有的同名区名则有：太平区（哈尔滨与阜新）、白云区（广州与贵阳）、江北区（重庆与宁波）、江东区（宁波与衡阳）、西安区（辽源与牡丹江）、西湖区（杭州与南昌）、河东区（天津与临沂）、宝山区（上海与双鸭山）、和平区（天津与沈阳）、南山区（深圳与鹤岗）、南市区（上海与保定）、城中区（西宁与柳州）、城北区（南宁与西宁）、清河区（淮阴与铁岭）、朝阳区（北京与长春）、普陀区（上海与舟山）、新市区（保定与乌鲁木齐）等。并且这里的“西安区”、“宝山区”、“东山区”、“清河区”，分别与陕西之西安市、云南之保山市、福建之东山县、河北之清河县的专名部分重名或同音。
3、市辖区专名与县级或县级以上政区专名的重名，也很可观。除上述已指出的重名以外，还有：天津市的河北区与河北省重名，乌海市的海南区与海南省重名，大庆市的大同区与山西大同市重名，大连市的中山区与广东中山市重名，北京市的通州区与江苏通州市重名，北海市的海城区与辽宁海城市重名，兰州市的安宁区与云南安宁市重名，内江市的东兴区与广西东兴市重名，益阳市的资阳区与四川资阳市重名，上海市的长宁区与四川长宁县重名，鹤岗市的兴安区与内蒙古兴安盟、广西兴安县重名，鹤岗市的兴山区与湖北兴山县重名，鸡西市的梨树区与吉林梨树县重名，牡丹江市的东安区与湖南东安县重名，苏州市的平江区与湖南平江县重名，桂林市的象山区与浙江象山县重名，本溪市的平山区与河北平山县重名，锦州市的太和区与安徽太和县重名，焦作市的山阳区与陕西山阳县重名，六盘水市的钟山区与广西钟山县重名，南京市的大厂区与河北大厂回族自治县重名，东营市的河口区与云南河口瑶族自治县重名，葫芦岛市的连山区与广东连山瑶族自治县重名。
4、市辖区名称之间及其与县级或县级以上专名读音相同、用字相近的情况也有一些。如广州市的黄埔区与上海市的黄浦区形近、音同，上海市的青浦区与淮阴市的清浦区音同、形似，大连市的中山区与广西钟山县同音，六盘水市的钟山区与广东中山市同音，等等。
5、还有些市辖区，名称非常相似，仅有一字之差，也易出错。如长沙市有雨花区，南京市则有雨花台区；长春市有二道区，吉林通化市则有二道江区；广州、贵阳二市均有白云区，内蒙古包头市则有白云山区；吉林通化市有东昌区，山东聊城市则有东昌府区；辽宁丹东市有元宝区，内蒙古赤峰市则有元宝山区；湖南常德市有武陵区，张家界市则有武陵源区。
四、市辖区“单区”问题严重
许多地级市还存在“单区”的问题，即一个市只有一个市辖区。这样的市有：衡水、晋城、晋中、忻州、运城、临汾、通辽、松原、白城、黑河、绥化、宿迁、盐城、绍兴、丽水、衢州、宿州、巢湖、亳州、宣城、池州、南平、龙岩、宁德、新余、鹰潭、赣州、上饶、宜春、抚州、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽、许昌、濮阳、漯河、周口、荆门、孝感、黄冈、咸宁、随州、怀化、娄底、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、茂名、清远、云浮、潮州、揭阳、玉林、宜宾、广安、达州、德阳、巴中、雅安、眉山、资阳、遵义、安顺、曲靖、保山、玉溪、拉萨、渭南、延安、汉中、榆林、安康、金昌、吴忠、驻马店、三门峡、六盘水，共82个（据截至2000年底的资料。截至1999年底的资料显示有59个市设立单个市辖区，可见仅2000年一年中就净增23个）。地级市的单区，很多都是地、市合并后产生的。建制市设区的本意是按某一标准在一定范围内划分出具有不同特征的若干子域，1955年6月9日国务院颁布的《关于设置市镇建制的决定》规定：“人口在20万以上的城市，如确有分设区的必要，可以设市辖区；人口在20万以下的市，一般不应设市辖区”，1982年《宪法》规定：“直辖市和较大的市分为区、县”。上述的大部分建制市的市区既无“区”可分，偏要违反设区本意而设置一区，且有些市的城市建成区人口还不足20万。因此，除个别省会城市（如拉萨）以外，这样的单区应考虑予以撤消，以利于精简机构，避免叠床架屋。
总而言之，当今661个市辖区名称中，笔者认为至少有84个名称存在问题，占12.7%；这84个市辖区名称分布在98个直辖市和地级市中，占我国建制市总数（240个）的40.8%。可见，市辖区名称问题牵涉面很广，不可轻视。1986年1月23日国务院颁布的《地名管理条例》第四条规定：“全国范围内的县、市以上名称，不应重名，并避免同音”。既然《宪法》规定直辖市和较大市（现多为计划单列市和地级市）的市辖区行政地位在县级或县级以上，则上述84个市辖区名称亟待规范。
最后，笔者还欲以上海市为例作一简单分析。据《2000年中华人民共和国行政区划简册》，截至1999年底时上海市共有17个市辖区，且不论市辖区划分、设置之合理与否；仅就名称而言，便有7个市辖区有进一步讨论的余地，或多或少存在些问题：（1）上海市有普陀区,浙江舟山市也有普陀区。舟山市普陀区为中国四大佛教名山“普陀山”的所在地，知名度极高，不可能因与上海市普陀区重名而改名。因此，如果在全国范围内要避免市辖区名称同名的话，只能将上海的普陀区改名。上海普陀区始置于1945年，因区内有普陀路而得名，而普陀路则得名于浙江的普陀山。上海普陀区内最为有名的地名恐怕要数“真如”了，有著名的真如寺（建于元朝），还有由此派生的真北路、真光路、真南路、真大路、真金路、真华路等路名，以及真如新村、真北新村、真西新村、真新新村、真光新村等派生地名，今“上海西站”十多年以前一直叫“真如站”，因此上海可以考虑将“普陀区”改名为“真如区”。上海历史上还真的有过“真如区”：1927年上海置为特别市时，有一个市辖区就叫“真如区”；日伪时期“真如区”被并入“沪北区”，抗战胜利后于1946年3月恢复真如区建制，为三十二区；1947年1月，改三十二区为“真如区”；1949年上海解放，“真如区”因袭不变；1958年3月撤销“真如区”。今普陀区北新泾苗圃、真北路以东，农林路、志丹路以西，新村路、真南路以南，吴淞江（苏州河）、中山北路以北范围之内的地区，为原真如区地域，也即今普陀区绝大部分地方原为真如区辖域。因此，上海将“普陀区”改名为“真如区”是有历史基础的。（2）上海市有黄浦区，广州市有黄埔区。闻名于世的黄埔军校就在广州市黄埔区，黄埔港还是广州最主要的港口，所以广州的黄埔区不可能因与上海市黄浦区同音而改名。相反，上海市黄浦区的名称还名不符实。黄浦区始置于1945年，是黄浦江的派生地名。长期以来，黄浦区是跨黄浦江两岸的，浦东部分比浦西部分大许多，洋泾、塘桥、杨家渡、陆家嘴等地以前都是属于黄浦区的；只是近年因开发浦东的需要才将黄浦区的浦东部分划属于浦东新区，于是黄浦区只拥有浦西部分而已，遂使黄浦区名、实乖离。若仅仅因濒临黄浦江而仍可称“黄浦区”，则今杨浦区、虹口区、南市区、徐汇区、卢湾区、宝山区、闵行区甚至浦东新区均濒临黄浦江。所以，如果全国范围内须避免市辖区名称同音的话，应将上海的黄浦区改成“外滩区”或更佳的名称。（3）上海市有宝山区，黑龙江双鸭山市也有宝山区，且与云南保山市同音。虽然可将黑龙江、云南的同音重复地名改掉，但改两个显然不如改一个便当。上海的“宝山区”是否可以考虑重新启用以前的“吴淞区”名称？当然，新的“吴淞区”已包括原宝山县地域，与以前的“吴淞区”是两回事。（4）上海市有青浦区，与江苏淮阴市的清浦区音同、形似。淮阴市曾在1951～1958、1964～1983年间叫清江市，因历史上称此地为“清江浦”，清康熙时河道总督驻此，雍正七年（1729年）又为南河总督驻所，“清江”、“清浦”均是“清江浦”不规范的简称。所以，可以考虑将淮阴市的“清浦区”改为“清江浦区”，以免混淆。（5）上海市有长宁区，四川省有长宁县，专名重复。可考虑将四川长宁县改名。（6）上海市有南市区，河北保定市也有南市区。将其中任意一个区名改名即可。（7）浦东新区。市辖区的通名，《宪法》规定只是“区”，而非“新区”。固然，河北唐山市有“新区”，但“新”在此作专名解，于地名结构上说得通，就像山西“古县”、河南“新县”一样；而“浦东新区”一名中，不但含“新”、而且有“浦东”，由一个单音节词和一个双音节词共同组成了政区的专名。这样的政区专名，自古以来少见。虽出于大规模开发浦东的考虑而取了这样特殊的名称，目前尚可，然终欠规范。今后随着浦东的进一步发展，此名自然会被更改。
2000年12月12日完稿于上海
附言：本文完成后，去中国社科院文献情报中心翻检2000年的《国务院公报》，始知洛阳、泰安、呼和浩特、无锡、苏州、铜川六市的“郊区”均已改名（分别改为洛龙区、岱岳区、赛罕区、湖滨区、虎丘区、印台区），被本文言中。可见，笔者关于这方面的论述还是有一定现实意义的。另外，上海已将南市区并入黄浦区，因牵涉面较广，文中内容暂不更动。
2001年1月某日补记于北京
（原载《上海地名》2001年第2期）
